Главная Обратная связь Структура сайта
От первого лица

Развитие через ассоциацию

Целый ряд вопросов, стоящих перед региональными властями, решается в рамках Украинской ассоциации районных и областных Советов. Как? На этот вопрос ответил председатель Луганского областного Совета Валерий Голенко.

- Валерий Николаевич, развитие местного самоуправления перемещается в центр государственной политики. Концепция его реформы подается как самое масштабное явление последнего времени. Это вызвано требованиями Евросоюза, пониманием центральной властью того, что нельзя решить все проблемы территорий «сверху», или ее хитрым ходом — назначить «козла отпущения», не обеспечив его ни полномочиями, ни материальными ресурсами?

- Реформа местного самоуправления жизненно необходима Украине. Без принципиального изменения функций местной власти дальнейшее продвижение украинского общества к демократии невозможно. Если не заработают в полную силу такие принципы демократического управления, как открытость и прозрачность власти, общественная инициатива, повсеместность местного самоуправления, субсидиарность, правовая, организационная и финансовая самодостаточность территорий, партнерство между государственными и гражданскими институтами, то нас ожидает тупик.

Другой вопрос — сумеем ли мы обеспечить демократический процесс принятия всех законодательных норм, необходимых для ее проведения, чтобы не оказаться в роли «козла отпущения»? Президент настоял на широком публичном обсуждении и тщательной проработке всех вопросов, мы вносим свои предложения, в том числе и по проблемам, которых не замечали разработчики концепции. Должен сказать, что столь открытого обсуждения реформы у нас еще не было. Проблем очень много, часть из них очень сложная и запутанная, придется развязать не один узел, но дело того стоит.

И третий момент — есть ли у нас возможность продвигать свою позицию? Да. Не только через непосредственный контакт с разработчиками концепции, но и через Украинскую ассоциацию районных и областных Cоветов, которая и создавалась для представления общих интересов территориальных громад в органах государственной власти, поддержки местного самоуправления и разработки проектов законодательных актов по вопросам местного самоуправления.

- Ассоциация районных и областных Cоветов — лоббист интересов территориальных громад?

- Я бы использовал другую формулировку — общественное объединение, задача которого состоит в том, чтобы максимально оптимизировать и модернизировать взаимоотношения территориальных громад, местного самоуправления и государства. И это серьезная сила. Ведь в нее входят Верховный Совет АР Крым, 24 областных Cовета, около 400 районных — всего 418 членов. Ассоциация постоянно принимает участие в работе Конституционной ассамблеи Украины, Совета регионов при Президенте, Координационного совета по вопросам развития гражданского общества, в рабочих группах и других консультативных органах исполнительной власти государства и комитетах Верховной Рады.

Естественно, очень живой была реакция членов ассоциации на решения Совета регионов от 23 марта нынешнего года относительно местного самоуправления и социально-экономического развития территорий и протокольное решение Кабинета Министров от 8 апреля об одобрении Концепции реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине по результатам рассмотрения президентского проекта. Правление нашего объединения приняло решение об организации дополнительной работы по обсуждению концепции, чтобы обобщить все предложения местных Cоветов в едином документе. Одновременно было поддержано обращение Конгресса местных и региональных властей о недопустимости политических спекуляций на тему реформы местного самоуправления. А их достаточно. Политики, считающие представителями демократических сил только себя, говорят о невозможности власти самодемократизироваться, о ее стремлении взвалить на плечи местного самоуправления неподъемные проблемы, отвернувшись от их решения, и прочее, и прочее. Они прекрасно понимают, что фундаментальные преобразования, которые несет в себе реформа, выбивают у них почву из-под ног, и им не остается ничего другого, кроме как называть белое черным.

- Общественная экспертиза законодательных проектов, общественная инициатива... Насколько широк круг вопросов, которыми занимается ассоциация?

- В рамках нормотворческой деятельности ассоциация проводит обсуждение, общественную экспертизу нормативных актов, которые вносятся на рассмотрение Кабинета Министров, профильных комитетов Верховной Рады и разрабатываются центральными органами исполнительной власти, вносит свои предложения. Только за январь — апрель нынешнего года отработано 26 основных проектов и действующих нормативно-правовых актов. Среди них такие важные документы, как проекты законов «О службе в органах местного самоуправления», «О принципах государственной региональной политики», «О местном референдуме» и т. д.

А круг вопросов охватывает практически всю сферу ответственности региональных властей. В рамках организации действуют постоянные комиссии, на которых рассматривается широкий спектр вопросов — от бюджетной и налоговой политики до межрегионального, трансграничного и международного сотрудничества.

Кстати, в январе Украинскую ассоциацию районных и областных Советов приняли в состав Совета европейских муниципалитетов и регионов. Нашим местным и региональным властям действительно необходимо представительство в европейских и международных организациях. Стоит серьезная задача — обмениваться самыми современными практиками в самоуправлении, влиять на действующие в Украине нормы, используя опыт соседей, и, возможно, в недалеком будущем влиять на европейское законодательство через взаимодействие с их территориальными громадами.

Все наши проекты должны наполняться реальным содержанием. Без широкого, полноценного взаимодействия сделать это довольно сложно. 24 апреля на заседании правления ассоциации в Днепропетровске был принят ряд решений, среди которых — утверждение пилотной программы обмена опытом между областными Советами на 2013 год. Ее реализация не только поспособствует накоплению информации, обобщению и более глубокому анализу проблем, существующих на разных территориях страны, но и позволит создать платформу для создания единого информационного пространства, смоделировать оптимальные варианты решения этих проблем и найти пути для совершенствования работы.

Телефон для справок: +3 80642 58-58-26
Почтовый адрес Украина, г. Луганск, пл. Героев Великой Отечественной войны, 3
Электронный адрес luganskoblrada2014@gmail.com
© Луганский областной совет, 2002-2014

Документы публикуются на языке оригинала. При полном или частичном использовании материалов ссылка на http://oblrada.lg.ua обязательна